近年来，随着崇明世界级生态岛建设纵深推进，矛盾纠纷呈现数量上升、主体多元、类型多样、情况复杂等特点。如何应对新形势下矛盾纠纷预防化解工作面临的新挑战，成为当前崇明区司法行政工作需要着力破解的重要课题。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面开展调解工作，是运用中国特色社会主义法治体系治理基层社会的重要法宝，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。我选取“世界级生态岛建设背景下，打造新时代‘枫桥经验’崇明模式”这一主题，围绕当前工作中政策落实的难点、值得推广的亮点、亟待疏通的堵点等深入开展调查研究，确保选题精准、方向明确，为进一步推进崇明区调解工作创新发展提供参考。

　　调查研究是我们党的传家宝。我坚持将发现问题作为出发点，多次深入基层一线进行调研，通过个别访谈、召开座谈、实地查看等方式，摸区情、察实情、体民情，调研覆盖18个乡镇，包括司法所、公共法律服务平台、基层人民调解组织、行业性专业性人民调解组织、非诉讼争议解决中心等30余处点位，发现了诸如“调解赋能知识产权保护的作用有待进一步发挥”“多元化解矛盾纠纷工作成效尚不够突出”“村（居）法律顾问参与解纷实效尚需进一步增强”“行政争议实质性化解工作力度有待进一步加强”及“省际边界纠纷调解合作机制有待进一步完善”等问题。

　　调研中，我深入倾听群众呼声、回应群众关切、了解群众诉求，围绕解决基层群众化解纠纷需求的堵点、淤点、难点问题，提出“五个一”工作建议：

　　一是搭建一个保护格局，推动知产协同治理。强化与职能部门协作联动，加强知识产权纠纷调解组织建设，推进对地理标志、涉农专利、非物质文化遗产等重点领域和相关产业的协同保护。二是健全一项联动机制，提升多元解纷质效。推动“三所联动”工作深入开展，构建“3+N”协同解纷模式，整合各类法律服务资源，加律服务供给，提升矛盾纠纷化解效能。比如，向化镇依托“向心码”应用场景，做到一口管理、一口督办，对矛盾纠纷迅速响应、及时转派、联合调解、跟踪回访，切实推动矛盾纠纷化解提质增效。三是推进一件争议化解工作，将调解挺在前面。优化行政复议调解流程，对有调解意愿、案件适合调解、调解更利于纠纷解决的案件及时转入审前和解程序，努力促进行政争议实质性化解。四是构建一张平台网络，筑牢调解服务根基。以公共法律服务平台为依托，充分发挥村（居）法律顾问专业作用，整合“法律明白人”“法治带头人”力量，全面提升基层矛盾纠纷依法调解能力和化解效率。五是畅通一条解纷渠道，汇聚边界发展动能。主动融入长三角区域合作，探索建立崇启海调解一体化发展工作机制，全力塑造跨省调解工作崇明品牌。

　　调查研究是手段，解决问题是目的，成果转化是关键。我在做好调解工作调查研究基础上，带领职能科室制定方案、细化举措，不断将调研成果转化为化解矛盾纠纷工作难题的有效方法，建立健全矛盾纠纷化解常治长效机制。

　　比如，会同区法院、区市场监督局等四家单位举办知识产权司法协同保护推进会，设立区知识产权调委会驻法院调解室，已受理和调解成功“天猫”商标侵权、“崇明大米”著作权侵权转许可等268件知识产权案件。在全区20个派出所全覆盖设立“三所联动”纠纷调解室，形成“1名派出所领导分管、1名民警负责、2名专职人民调解员调解、1名签约律师参与”的运作机制。2023年7月以来，共受理和调解成功“三所联动”矛盾纠纷4725件，律师参与调解矛盾纠纷52件、提供法律咨询216件。积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依托行政复议基层咨询受理点，运用法律顾问、维基体育人民调解员等资源力量，有效开展行政复议实质性化解工作，2023年共收到行政复议申请324件，其中依法受理238件，案前调解化解50件，审结案件224件，立案后经调解结案66件。

　　还比如，搭建“1+18+358+X”四级公共法律服务平台架构，打造62家特色化公共法律服务点位，有效满足基层群众化解纠纷和法律服务需求。全面公示村（居）法律顾问信息，充实村（居）法律顾问队伍，将村（居）法律顾问工作成效纳入乡镇考核，推动参与基层社会治理工作。2023年，村（居）法律顾问共参与法治讲座311次，解答法律咨询3827件，参与化解矛盾纠纷593件，协助起草、审核、修订村规民约、合同和其他管理规定306件。会同江苏省启东市、南通市海门区司法局举办崇启海调解一体化发展工作机制联席会议暨签约仪式，联合举办调解业务专题培训班，发动接边地区调解组织开展纠纷联查、矛盾联调、法治联宣、队伍联建等活动，三地人民调解组织共排查矛盾纠纷33件，受理和调解成功矛盾纠纷228件。

　　以民为重，以和为贵，以调兴业。通过这次调研，我深刻认识到调解工作作为维护社会稳定的“第一道防线”，在推进崇明世界级生态岛建设、促进社会安定和谐、保障人民合法权益方面大有可为、任重道远。未来，我要继续用好调查研究这把“金钥匙”，问需于民，问计于民，勇于担当，不辱使命，解锁调解工作“新密码”，开创调解工作“新局面”，全力推动法治护航世界级生态岛建设高质量发展。

　　调研手记｜世界级生态岛建设背景下，打造新时代“枫桥经验”崇明模式上海市司法局轻触阅读原文

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